星期五, 十月 19, 2018
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【贵州经广】@个体户和企业 贵州“四转”工程政策红利

近日,记者从贵州省市场主体培育“四转”工程推进会上获悉,贵州省围绕精准推进市场主体培育“个转企”“企转规”“规转股”“股转上”四大工程,制定了一系列优惠政策,引导、支持和促进各类市场主体加快培育发展。 “个转企”是指促进个体工商户发展转化为企业,“企转规”指促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业,“规转股”指推动规模以上企业转化为股份制企业,“股转上”指引导促进股份制企业转化为上市企业。   “个转企”:享受“两减四免”税收优惠 在“个转企”工程方面,贵州省将引导支持个体工商户以现有的生产经营条件为基础,申请登记为企业的转换,主要从简化企业登记、简化场所登记、优化工商税务登记流程、优化服务、强化税费政策支持、加大财政扶持、强化金融政策引导等方面加大政策扶持力度。 明确对“个转企”实施“两减四免”的税收优惠政策。“两减”就是经认定属于国家重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;符合西部大开发税收优惠政策规定条件的,减按15%税率缴纳企业所得税。 “四免”就是“个转企”企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难,经申请核准后,可减征或免征房产税、城镇土地使用税;划转土地和房屋权属,投资主体、经营场所、经营范围不变且符合国家税收有关政策的免征契税;按照国家和省有关规定免缴变更登记费、证照工本费等行政事业性收费;符合条件的企业,按规定免征残疾人就业保障   “企转规”:精准扶持科技型中小企业 在“企转规”工程方面,贵州省将以年主营业务收入与规模以上工业、限额以上批发业、零售业、住宿业、餐饮业和规模以上服务业相关上规入统标准差距在30%以内的小微企业为重点培育对象,从加快构建微型企业成长壮大扶持体系、打好小微企业税收优惠扶持政策“组合拳”、打造提升小微企业信息服务平台、实施中小企业“星光”行动、加大中小企业资金激励扶持力度、加大中小企业科技创新政策引领和精准扶持、加大对中小微企业产业项目支持力度等方面精准施策,支持规模以下企业升级为规模以上企业。 明确要加大中小企业科技创新政策引领和精准扶持,引导小微企业建立科技研发准备金制度,省级应用技术研究与开发资金按规定对已建立研发准备金、先行投入研发经费占销售收入比例达到5%以上的小微企业给予支持,将科技型中小企业研究开发费用加计扣除比例从50%提高到75%,引导中小企业开展研发活动和加大研发投入力度。   “规转股”:加大对股改企业信贷支持 在“规转股”工程方面,贵州省将围绕引导企业与资本市场有效对接,推进规模以上企业股份制改造和兼并重组,鼓励有限责任公司重组、改造、变更为股份有限公司。从支持企业项目建设、强化企业改制工作指导服务、落实企业股改重组税费优惠政策、支持缓缴股改产生的相关税费、加大对股改企业的信贷支持、股权投资引导基金向股改企业倾斜、提高金融服务的精准性和实效性等方面加大政策扶持力度。 明确加大对股改企业的信贷支持。要求金融机构根据企业生产经营需求和财务状况,积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押、仓单质押等抵质押贷款业务,创新信贷服务方式,提高信贷审批效率。对股改企业合理的票据承兑、贴现需求优先给予支持。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但面临阶段性困难的企业,维持合理的贷款利率和信贷规模。引导金融机构在风险可控的前提下,尽可能为股改企业变更银行结算账户提供便利。通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式,支持企业兼并重组。   “股转上”:主板上市奖励400万元 “股转上”工程方面,贵州省将围绕鼓励和支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板和境外上市,支持创新型企业和特色企业在新三板挂牌,推动有资质、实力强、信誉好、知名度高的股份有限公司上市发展,主要从加强后备资源库建设、加大资金引导力度、落实专项奖励措施、提供“一站式”优质服务、对金融服务机构给予奖励、落实税收支持政策、加大要素保障力度等方面精准施策。 明确规定,对注册地在贵州省且在境内主板成功上市的企业一次性奖励400万元,对在中小板、创业板上市的企业一次性奖励350万元,省内企业境外上市和并购重组上市可参照执行,对纳入省级上市后备资源库并在新三板挂牌的企业一次性奖励50万元等专项奖励措施。

【贵州经广】7月份贵州规模以上工业增加值同比增长6.2%

7月,贵州省规模以上工业增加值比上年同月增长6.2%,增速比6月回落3.6个百分点;1-7月比上年同期增长9.1%,增速比1-6月回落0.5个百分点。   17个行业增加值同比实现增长 7月,19个重点监测的行业中,有17个行业增加值同比实现增长,其中5个行业增幅在两位数以上。主要支柱行业中,7月烟草制造业增加值比上年同月增长17.3%,增速较6月份加快27.4个百分点。非金属矿物制品业增加值比上年同月增长5.8%,增速较6月份加快1.3个百分点。酒、饮料和精制茶制造业增加值比上年同月增长2.3%,增速较6月份回落16.8个百分点。电力、热力生产和供应业增加值比上年同月增长9.3%,增速较6月份回落10.9个百分点。煤炭开采和洗选业增加值比上年同月增长3.5%,增速较6月份回落4.6个百分点。 其他行业中,7月保持较快增速的主要有电子、电气机械、有色金属、汽车等行业。其中,电气机械和器材制造业增加值比上年同月增长23.3%,汽车制造业增加值比上年同月增长14.6%。有色金属冶炼和压延加工业增加值比上年同月增长13%,计算机、通信和其他电子设备制造业增加值比上年同月增长5.3%。   国有控股企业增加值比上年同月增长7.3% 7月规模以上国有控股企业增加值比上年同月增长7.3%,非公有控股企业增加值比上年同月增长5.2%,外商及港澳台商投资企业增加值比上年同月增长11.7%。从企业规模看,大中型工业企业增加值比上年同月增长10.3%。   规模以上工业企业水泥产量1010.98万吨 7月规模以上工业企业水泥产量1010.98万吨,同比增长12.4%;白酒(折纯)产量2.96万千升,增长6.1%。卷烟产量91.6亿支,增长6.5%;原煤产量1242.59万吨,下降4.4%;发电量172.78亿千瓦时,下降0.8%;中成药产量0.7万吨,下降0.3%;平板玻璃产量135.42万重量箱,增长9.7%;橡胶轮胎外胎产量49.87万条,增长22.1%。

【贵州经广】茅台半年利润158亿居A市贡献度首位

截至8月19日,沪深两市共发布915份半年报,整体实现营收2.94万亿元、同比增长16.49%,同时实现股东净利润2385.08亿元、同比增长28.79%,670家公司业绩正增长、占比达到73%。 其中,茅台今年上半年实现净利润157.64亿元,较2017年上半年的112.51亿元增加了40.12%。这意味着,茅台一家就为A股市场增加净利润45.13亿元,在915份半年报里面、对整体新增净利润中贡献度达到8.46%,贡献度位居第一。 今年1至6月,茅台创造了近年来最快的增长记录,共生产茅台酒及系列酒基酒39465.40吨。其中,茅台酒基酒30422.48吨,系列酒基酒9042.92吨;实现营业收入333.97亿元,同比增长38.06%;实现营业利润228.80亿元,同比增长41.90%。

【贵州经广】2020年底前,贵州将全面消除农村老旧住房透风漏雨现象

8月21日,贵州省人民政府网发布《省人民政府办公厅关于扎实推进农村老旧住房透风漏雨专项整治的通知》(黔府办函〔2018〕132号)(以下简称《通知》)。《通知》明确,我省将用3年时间开展农村老旧住房透风漏雨专项整治,全面消除农村老旧住房透风漏雨现象,切实保障农村困难群众住房基本条件,提升农村住房宜居性。 《通知》明确整治目标,将按照“省级指导、市州统筹、县级主责”的原则,以房屋“顶不漏雨、壁不透风、门窗完好”为整治目标,用3年时间开展农村老旧住房透风漏雨专项整治,全面消除我省农村老旧住房透风漏雨现象,切实保障农村困难群众住房基本条件,提升农村住房宜居性。2018年底前,已脱贫摘帽县和非贫困县完成农村老旧住房透风漏雨专项整治。其他贫困县在申请脱贫摘帽当年完成农村老旧住房透风漏雨专项整治。2020年底前,全面消除全省农村老旧住房透风漏雨现象。 根据《通知》部署,我省将对农村老旧住房透风漏雨现象开展全面开展排查,按照村级入户调查、乡(镇)现场核查、县级抽查审批、市州统筹复核的程序进行认定。各县(市、区、特区)政府要采取“拉网式、全覆盖”的方式,按照《贵州省农村老旧住房透风漏雨整治认定标准(试行)》组织开展全面排查,对房屋危险性评定为B级,存在屋顶渗漏、门窗破损、围护结构透风等现象的房屋,列入整治对象,于2018年9月底前完成排查工作、建立整治台账,并报市(州)政府、贵安新区管委会备案备查。 《通知》要求,各县(市、区、特区)政府要在2018年9月底前制定出台农村老旧住房透风漏雨专项整治实施方案,要将农村老旧住房透风漏雨专项整治工作,纳入实施乡村振兴战略以及农村人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”建设等重点工作统筹部署推进。 《通知》规定,农村老旧住房透风漏雨专项整治整县验收分为初核验收和复核验收。各县(市、区、特区)政府要根据整治时序,于完成整治任务的次年1月底前完成初核验收,并向市(州)政府提出整县复核验收申请。市(州)政府要制定整县复核验收方案,于3月底前完成复核验收。2018年底前,市(州)政府要完成已脱贫摘帽县和非贫困县整县复核验收。整县复核验收,原则上在每个县(市、区、特区)随机选择3—4个乡(镇)进行复核,每个乡(镇)选择2—3个村民组(含未纳入整治台账对象)进行复核,复核户数不少于该县整治户数的10%。对整治对象不精准、整治措施不到位、整治任务未完成等问题,市(州)政府要建立问题台账并限期其整改到位,逾期未整改到位的要从严追责问责。

【贵州经广】第八届酒博会暨2018贵洽会将于9月9日在贵阳举行

8月20日,第八届中国(贵州)国际酒类博览会暨2018贵州内陆开放型经济试验区投资贸易洽谈会(以下简称“第八届酒博会暨2018贵洽会”)新闻发布会在京举行。多彩贵州网记者获悉,第八届酒博会暨2018贵洽会将于2018年9月9日至12日在贵州省贵阳市举行。 自2011年起,贵州已连续成功举办了七届酒博会。七年来,酒博会国际化、品牌化、专业化水平不断提高,并逐步成长为贵州对外开放和全球酒业交流的重要平台,成长为拉动全省经济社会发展的重要载体之一。贵洽会自2016年举办以来,也同样吸引了国内外大批企业来黔洽谈,达成投资、贸易合作项目近千个,取得了显著成效,已成为贵州对外开放一张靓丽的新名片。 为进一步扩大酒博会、贵洽会影响,今年,贵州省首次决定两会并行,同时于9月9日至12日举办。主题为“荟萃全球佳酿促进投资贸易”。 拉菲、拉图、茅台、五粮液参展 预计参会参展人数3万人 第八届酒博会暨2018贵洽会共设8个展馆(展区),展览总面积72000㎡,国际标准展位3000个,设国际名酒馆、中国名酒馆、境外酒类综合馆、省市区精品馆、酱香核心产区馆、涉酒全产业链馆、“酒+”馆以及啤酒展区和美酒嘉年华活动区。 截至目前,其中包括国外知名酒庄如拉菲、拉图、木桐、奔富、GVP酒庄、奥比昂等确认参展。国内确认参展的有茅台、五粮液、董酒、泸州老窖、郎酒等来自23个省(自治区、直辖市)的1076余家酒企,12个省(自治区、直辖市)确认将组团参展。预计参展商超过2000家(其中,境外参展商约1000家),专业采购商2万人,参会参展人数3万人左右。   以吸引投资为抓手 实现“四个1000”工作目标 第八届酒博会暨2018贵洽会将以吸引投资为抓手,聚力国际化、高端化、产业化、成果化,围绕航天科技、农业产业、现代商贸物流等16条产业链招商,开展8场专题活动和16场“1+1+产业链”系列产业大招商高峰论坛,大力开展招商引资、招才引智、选商引产,实现面向重点区域开展经贸务实合作走出去对接洽谈活动1000次以上,总发布招商推介项目1000个以上,签约投资贸易项目金额1000亿元以上,引进落地科技含量高、示范带动性强的项目1000个以上的“四个1000”工作目标。    四大亮点 了解一下 第八届酒博会暨2018贵洽会有四大亮点。 活动更加丰富多彩。第八届酒博会暨2018贵洽会将举办投资促进和会展等数十场活动。有开幕式暨投资贸易项目签约仪式、参展商与采购商对接会、“酒博会”和“贵洽会”走进国内外重点区域经贸对接洽谈活动、“酒+”系列活动、境内外参展商推介活动、国际美酒嘉年华等系列活动。围绕深化投资合作,还将举办一系列经贸合作高端论坛。 产业项目合作更加突出。围绕贵州省委、省政府确定的“产业大招商突破年行动”和重点发展的先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医养产业、文化旅游业、现代山地高效农业等产业建链、补链、强链,邀请国内外知名机构、商协会、行业领军企业负责人和知名专家学者参会,推动贵州特色产业与全球前沿技术、先进理念、优强企业接轨。 国际化程度进一步提升。本届展会将有来自美国、法国、瑞士、俄罗斯、香港、台湾等30多个国家和地区的国际组织、行业协会、跨国公司和优强企业参会,占比超过50%。同时,面向“一带一路”沿线、中东欧国家及港澳台地区行业组织、专家学者、优强企业,精准对接邀请,搭建社会各界与贵州各地成果共享、互惠互利、合作共赢的平台。 招商成果更加显著。展会坚持国内国际并重,市场链接共享,全力搭建开放平台,优化开放政策,聚焦重点产业,招商引资将实现“四个1000”目标。 “近年来,贵州认真践行五大新发展理念,与时俱进完善发展思路,充分发挥酒博会和贵洽会的开放平台作用,促进贵州白酒产业快速发展、转型发展、跨越发展,带动贵州大数据、大生态、大旅游等产业协同发展,传播贵州红色文化、历史文化、民族文化,拓展贵州参与国际交流合作渠道,实现贵州与世界的同频共振。”发布会上,有关领导介绍说,“贵州将以办好第八届酒博会暨2018贵洽会为契机,让世界美酒走进中国,让中国美酒飘香世界,进一步推动内陆开放型经济试验区建设,把贵州经济社会发展、脱贫攻坚工作和对外开放推上一个新的台阶。”

【贵州经广】招商签约71亿余元 贵州遵义辣椒产业将建四个中心

8月18日,在贵州省遵义市举办的辣椒产销对接暨招商引资签约大会上,共有23个项目签约,招商资金71.12亿元。遵义市政府相关负责人表示,今后遵义将建全国辣椒产业信息发布中心等“四个中心”,推动辣椒产业全产业链、全价值链、全供应链发展。 遵义市政府相关负责人说,遵义辣椒常年种植200万亩以上,稳居全国地级市第一,全市椒农数量达200万以上。此外还有便捷的交通设施、强大的加工研发队伍、过硬的产品品牌。 据了解,遵义在辣椒科研领域,不仅完成了辣椒基因组测序,制定了39个地方标准,还选育出遵辣系列、遵椒系列、黔椒系列、黔辣系列等50余个地方特色朝天椒品种,先后被授予“中国辣椒之都”、“中国优质辣椒产区”、“遵义朝天椒中国特色农产品优势区”等称号。 在当天招商引资签约的23个项目中,共有辣椒签约项目11个,签约金额50.02亿元;文化旅游类项目1个,签约金额1亿元;其他农业类项目11个,签约金额20.1亿元。 遵义市政府相关负责人表示,未来遵义将依托位于虾子的中国辣椒城,建成全球性辣椒专业批发市场、全国重要的辣椒期货交易市场“两个市场”,打造全国最大的高标准优质辣椒种植基地、全国领先多品系列辣椒制品精深加工基地、国家级辣椒研发基地“三个基地”,形成全国辣椒产业信息发布中心、辣椒产品价格形成中心、辣椒货物物流集散中心、辣椒会展贸易中心“四个中心”,推动辣椒产业全产业链、全价值链、全供应链发展。

【贵州经广】上半年贵州规模以上文化企业营业收入达到1.6万亿元

记者8月20日从贵州省统计局获悉,2018年上半年贵州省790家规模以上文化企业实现营业收入166,63亿元,比上年同期增长6.1%(名义增长,未扣除价格因素)。 按产业类别分:文化服务业总量规模最大且发展速度最快,其营业收入为74.17亿元,增长10.6%;文化批零业21.08亿元,增长6.7%;文化制造业71.38亿元,增长1.7%。 从行业看:在文化及相关产业九个行业分类中,两个行业实现营业收入两位数增长,分别是:创意设计服务24.15亿元,增长12.6 %;文化装备生产10.71亿元,增长12.1%。 分市(州)看:全省有八个市(州)规模以上文化企业营业收入实现增长,营业收入排名前三的市(州)为贵阳市、遵义市和黔南州,分别为77.77亿元、26.38亿元和21.48亿元,占全省比重分别为46.7%、15.8%和12.9%。按增长速度排名,前三位的依次是毕节市、六盘水市、黔西南州,分别为17.9、13.0%和11.7%。

【贵州经广】上半年贵州其他营利性服务业营收增速全国第四

记者8月20日从贵州省统计局获悉,上半年贵州省其他营利性服务业继续保持较快增长的势头,实现营业收入132.09亿元,同比增长24.7%,增速比1-5月回落0.8个百分点,增速位列全国第4位。   大数据和文化产业相关行业增速显著 上半年,其他营利性服务业的12个行业大类中有10个行业保持两位数增长,而与大数据和文化产业相关的行业营业收入增长最为突出。一是互联网和相关服务、文化艺术业的营业收入实现了84.8%和71.2%的高速增长,其增速在其他营利性服务业的12个行业大类中居第一、二位,软件和信息技术服务业也保持了17.9%的较快增速;二是传统服务业也实现了较快增长,其中居民服务业、机动车、电子产品和日用产品修理业营业收入分别同比增长28.0%和23.1%;三是由于受到网络媒介冲击,新闻和出版业传统经营活动实现的营业收入呈总体下滑态势,使该行业成为其他营利性服务业中唯一一个营业收入增速同比下降的行业,其增速同比下降13.3个百分点,但与1-5月相比,同比降幅收窄3.5个百分点。   重点行业发展加快,占比加大 商务服务业是其他营利性行业中规模最大的行业,其企业数量占其他营利性服务业的比重为37.5%,其营业收入占其他营利性服务业的比重为51.6%,比1-5月提高0.3个百分点。上半年商务服务业实现营业收入68.11亿元,同比增长23.4%,增速比1-5月提高2.2个百分点。营业收入规模排第二、三位的是软件和信息技术服务业、居民服务业,这两个行业营业收入占其他营利性服务业的比重分别为14.5%和8.9%,其均保持了两位数的增长。上述行业实现较快增长有效助推了贵州省其他营利性服务业保持平稳较快增长。     龙头行业贡献稳中有升,贡献率接近六成 与1-5月相比,对其他营利性服务业增长贡献最大的仍然是商务服务业,其拉动全省其他营利性服务业增长12.2个百分点,比1-5月多拉动0.9个百分点;居民服务业拉动其他营利性服务业增长2.4个百分点,比1-5月提高0.1个百分点。这两个行业对全省其他营利性服务业增速的贡献率接近六成。   分地区增速总体较快增长 分地区来看,除黔东南州增长较慢外,其他8个市州均保持两位数增长,其中黔西南州增长最快,同比增速达85.3%,贵阳市由于其他营利性服务业规模较大,以往增速相对较为平稳,今年上半年也呈现加速发展态势,其同比增速达18.5%,比1-5月提高2.5个百分点。

【辽宁经广】辽宁清原:营商环境最后一公里的“软梗阻”

负债“黑洞” 作为清原县旅游龙头企业, 15年时间,红河谷漂流享誉全国,并有力拉动了当地经济。然而红火经营的表象下,红河谷景区的开发者却被政府的欠款拉入负债的“黑洞”。 中国小康网讯 记者郭煦 近年来,辽宁省委、省政府始终高度重视营商环境建设,2018年更明确提出打造发展环境最优省目标,并且将优化营商环境工作列为该省《政府工作报告》十大重点工作之一。在全国唯一以立法形式出台营商环境条例的辽宁,在打通营商环境最后一公里时会碰到什么样的困难和挑战? “狠抓优化营商环境,以打造发展环境最优省为目标,深入开展营商环境建设年活动,全力实施‘双招双引’工程,积极培育经济增长新动能。”年初的辽宁省两会上,时任辽宁省代省长唐一军在政府工作报告中,将优化营商环境作为今年重点工作,明确提出具体目标。 为了打破“投资不过山海关”的魔咒,辽宁省近年来出台了一系列优化营商环境的制度措施,并且推动各级党委、政府部门、群团组织以及全社会各方力量,全员投入到辽宁省营商环境建设之中,营造“人人都是营商环境建设者”良好局面。2017年辽宁省人大以立法形式通过《辽宁省优化营商环境条例》,开创了省级层面以法律形式保障营商环境之先河,从中可以窥见辽宁省大力纠正过往政风、民风之决心。 辽宁省劳动模范、辽宁红河峡谷漂流旅游有限公司(以下简称红河漂流公司)董事长杨德全像盼星星、盼月亮一样盼来了辽宁营商环境的春风。作为中国北方最具影响力的休闲旅游项目,2016红河漂流被确认为辽宁省抚顺市旅游产业龙头企业,是国家旅游局和国务院扶贫办共同推选的全国“景区带村”优秀扶贫项目。成立15年来,累计实现营业总收入达32038万元。接待游客300多万人,使抚顺市由游客输出地变为了旅游接待目的地 。 创造出“旅游扶贫聚合体”模式的红河漂流期待着进一步转型发展,杨德全希望红河漂流能带动更多清原县人致富奔小康。但是近年来企业所遇到的一系列困难,企业家所面临的一系列打击、都让杨德全感到身心俱疲。 问题其实很简单,杨德全希望清原县政府能兑现招商引资承诺,能执行县长办公会议通过的审计结论。2016年7月29日,辽宁省软环境办将“红河问题”列入辽宁省软环境建设专项整治行动任务第一批、第一项,并将通知下发至抚顺市软环境办。 两年过去了,红河漂流没有等来“凡是招商引资的承诺必须兑现”。这个创下“北方第一漂”品牌的企业等来的是清原县政府的一纸诉状。 “黄世仁把杨白劳告了。”杨德全万万没想到自己等来的是这个结果。 突如其来的“以法治商” 辽宁清原县2017年旅游人数达到120万,旅游总收入达2.2亿元,仅红河漂流就创造了30万人次的客流量,占到了清原县旅游总人数的四分之一。作为清原县旅游龙头企业, 15年时间,红河谷漂流享誉全国,并有力拉动了当地经济。然而红火经营的表象下,红河谷景区的开发者却被政府的欠款拉入负债的“黑洞”。 “明明是政府欠款不还,政府却把企业给告上了法庭。”杨德全告诉《小康》、中国小康网记者。2018年4月2日,辽宁省抚顺市中级人民法院开庭审理了此案。原告清原满族自治县人民政府诉讼请求被告公司立即偿还原告借款8413.59万元,并自起诉之日起按照中国人民银行同期贷款利率开始支付利息,直至本金利息全部还清之日止。 60岁的杨德全一头雾水,向清原县政府讨债多年未有结果,他怎么就成了被告。 此前的2014年,在清原县六届十六次县长办公会审议通过的审计局依据《合同》、《旅游法》、《省市县政府批示文件》做出的《关于对红河漂流公司专项审计报告中涉及政府欠款的事项情况汇报》非常明确地指出:“经审计,2010——2013年,涉及政府投资建设项目9项,投资总额8298万元,政府已通过借款方式支付4129万元,尚欠金额4169万元。考虑到红河漂流项目洪灾后急需大量恢复建设资金,建议政府做出还款计划,分期支付”。 但是这一审计建议,至今仍未执行。被侵占自有资金的红河漂流日渐困难,这些年每到春节,杨德全都要四处奔走忙着借钱,偿还欠下的农民工工资和各类借款。“被政府索要高额欠款,也体现了这些年清原县的营商环境差到极点。”杨德全说,此前清源县政府县长吴振宇就多次暗示,“你不告我,我就告你。” 究其原因,或者正因为红河漂流的这一问题被列入辽宁省营商环境改善第一批问题之中。 2016年8月2日,抚顺市软环境办给清原县政府下发了《关于落实〈辽宁省软环境建设专项整治行动任务(第一批)〉的通知》。2016年8月5日,在红河漂流完全不知情的情况下,经吴振宇签字确认,向抚顺市软环境办上报了《关于解决清原县红河漂流公司有关问题的情况汇报》。 直到抚顺市软环境办向红河漂流公司了解情况,杨德全才得知县政府虚构了一个“协商”解决红河问题的方案,且方案隐瞒了诸多事实。在吴振宇的安排指示下,县政府在汇报中只字不提政府拖欠企业民间借款替政府垫资代建通往景区路桥工程款问题,却多次强调政府多次借款支持企业发展,隐瞒了六届十六次县长办公会审议通过的《关于对红河漂流公司专项审计报告中涉及政府欠款的事项情况汇报》,特意不提政府已作出分期支付欠款的承诺。 杨德全说,这一汇报的目的就是为了以欺骗的方式化解、缓解来自于省、市软环境办督查其改进营商环境的压力,完全是为了应付检查。 为了让吴振宇了解真实情况,从2017年2月9日起,红河漂流公司三次报告、两次沟通,请求吴振宇带领县政府相关部门进入企业深入调研,以发展的态度解决发展中的问题。2017年4月7日上午,在吴振宇安排下,清原县常务副县长郝先兵带队县相关部门主要领导进入企业调研,调研只进行了一天,至今没有出具任何调研报告。 此次调研,吴振宇曾表示“解决纠纷能协商最好,通过调研拿出意见,实在不行就走司法途径”。但其实在调研46天前的2月26日,县政府法人代表吴振宇就已经将红河漂流公司起诉到了抚顺市中级人民法院。 这一举动成功地将红河漂流拖入了文山会海之中,杨德全将全部精力都用于整理企业历史档案,厚厚的一沓一沓的材料,历任县委书记、县长办公会议的签字,会议纪要,每一个农民工的讨薪材料,他要回答的不仅仅是一纸诉状,而是此前15年这家企业如何艰辛创业的全过程,他把每一年的账本都翻出来,算得明明白白,等着县政府领导来查阅。 清原“绿水青山”怎变成“金山银山” 曾经,杨德全是一名“大自然的搬运工”——清原山区土地肥沃,杨德全将覆盖山间的林地变成可以种植草皮的腐殖土运到城区,如今城市绿化用地需求量上升,杨德全的买卖做得风生水起,连香港迪士尼都是他的客户。 2003年春,清原县委召开的论证会决定建设红河漂流项目,县领导找到了当时年缴税突破400万的绿源长久有限公司总经理杨德全,希望他把中国铁路局对外服务公司北京公司(以下简称中铁外服北京公司)引入清原投资500万元,以启动红河谷漂流项目。杨德全认为这是一件造福于民的好事,当即应允。 最终,合作方投资155万,杨德全投资345万。两方与县政府签订了《清原红河峡谷旅游资源开发协议》,政府投建路、桥、水库等配套基础设施,并与景区税后利润五五分成。 2004年初,红河谷漂流项目艰难“破冰”,漂流景区试运行77天,接待游客2.4万人,营业收入达234万元。 2005—2008年,为了解决因规划接待能力不足带来的安全隐患,杨德全个人出资857万建设起点第二停车场、码头、旅行社服务区、中转站等设施,解决了漂流起点的扩容量、保安全问题,2008年得以顺利接待32万游客。2008年11月20日,红河漂流公司与县政府签署了一份《开发协议》的《补充协议》,比原来只增加了一条:“漂流公司今后的发展由清原满族自治县人民政府主导,并和清原红河峡谷漂流旅游有限公司共同研究决定”,把红河漂流的控制权主动交给了县政府。 在景区尾点交通瓶颈问题日趋严重时,时任清原县长带17个部门在景区现场办公时做出决定,由政府从开行贷款中拿出一千万修建尾点环路、桥及拓宽原有4.8公里道路。然而政府的承诺迟迟没有到位,而工程建设又迫在眉睫。情急之下,杨德全个人以24%利息的民间借款形式先行垫付1067万元,工程顺利在2008年秋完工。而对于杨德全垫付的工程建设款,政府迟迟没有归还,直到2009年9月9日政府拿走税后分红1363万之后,才于隔月允许将这笔款项入账,然而政府按银行同期利率计算利息,其余302万利息全部由杨德全个人承担。 “资金紧张的时候很多人都劝我放弃,可是我知道这已经是一条‘不归路’了,项目一停,损失的就是当地老百姓的利益,我于心不忍。“杨德全说。 杨德全一边为蒸蒸日上的业务欣喜,一边又为景区过量的承载担忧,2009年,景区接待游客达到63万的历史高峰,安全隐患问题也愈发凸显。8月27日发表在辽宁省委《内部参考》上的《抚顺红河谷漂流存在严重安全隐患》一文,引起了省、市各级领导的重视,先后做出重要批示,要求清原县委、县政府会同漂流公司抓紧整改,在2010年7月1日前整改到位。 对于省市领导的批示,清原县委、县政府高度重视,经过认真调查分析,查找问题,提出了明确的整改意见,与2009年9月14日形成了《关于落实陈省长重要批示的报告》。提出“科学改造景区道路、顺畅交通,增建调峰水库、有效调控水量是当务之急,其中包括将23公里的景区路(双长线)由7米拓宽至12米,增建调峰水库、有效调控水量。这部分费用由县政府支付,预算为5000万,而景区出资一亿改造设施。”“由于道路改建、水库扩容和新建均属于政府基础设施配套建设项目,需要资金额度较大,故恳请省、市及相关部门给予政策、财力和立项等方面支持”。 然而杨德全凭一己之力,很难负担起安全配套升级费用,按照合作协议,其中关于道路改建、水库扩容本应是政府出资。 但县政府却告知他:没钱! 在这种情况下,红河漂流公司董事会提出三条资金解决办法,其中一条是“景区从民间以24%利息借贷筹集资金垫付政府的配套工程款”,以县里的景区分红偿付,最终县政府采用了这一方案,分管副县长签字同意按此方案执行。 让杨德全始料不及的事还是发生了——2010年7月31日,由于景区上游水库除险加固工程未能按期完成,当日县政府下令强行扒开临时围堰,致使漂流河道内数股洪峰汇聚,景区遭受了特大洪灾。洪灾带来的损失超过5000万元,这时公司已无力偿还借款。为保住景区,各方合议决定延后还款,投资进行景区修复。2011年,红河景区负债率达到了99%,同年11月27日,公司聘请大连衡平联合会计师事务所对公司会诊后给出结论:恢复红河漂流持续经营能力的唯一办法,就是现金增资7748万元,使资产负债率降至银行贷款要求的70%以下。 这么一大笔钱哪里来?当时漂流公司召开股东会议,其他股东均表示不再向公司注资。而此时县政府对于之前的垫资欠款迟迟没有行动。这意味着公司即将走上清算破产之路,8年心血树立起的旅游品牌将毁于一旦。杨德全凭借个人信誉高息借款向公司注资7748万元,重新获得了抚顺银行的贷款支持,把红河品牌从濒临破产的生死线上挽救回来。 2011年9月,抚顺市委督查室在上报给抚顺市委的一份报告中写道:“应做优红河谷模式,分析红河谷效应,总结红河谷经验,提升红河谷战略。”这份报告称清原县计划在两年内打造成国家级旅游产业区,实现“门票经济”向“产业经济”转变,夜漂项目、冬季戏雪乐园、农副产品集散地、沙滩车场、水上乐园。房车宿营地、车友会露营地、山谷大剧场、森林音乐会、影视基地等等。 但现实中,这个美丽蓝图的实现却遇到了一系列意想不到的障碍。 2010—2017年,清原县换了4任县委书记、3任县长、5任分管副县长,这一景区蓝图的实现处于不断重启中。本应由县级政府完成的一系列公共配套设施,在红河垫资完成后却成了一本无人认领的账单。 2014年漂流季过后,巨额的账单让红河人一筹莫展。杨德全想到了这几年垫付政府的费用,自2010年以来,清原县政府以暂借的形式支付了4129万元,按照审计报告的认定,政府仅在2010—2013年期间欠公司4149万元。如果这笔钱政府按合同支付,可以极大缓解景区的燃眉之急,他想直接上门讨要,又担心与政府的关系闹僵。 2014年11月,由县政府主导的审计报告在时隔8个月后终于完成。 这份由县政府责成完成的审计报告,明确涉及政府投资建设项目9项,总额8298.6万元,尚欠红河漂流公司4169万多元。这一报告同时列出各项工程支出及民间借款利息,经审计认定的附加民间借款利息额为3068.7万元。 这一审计报告给出的建议是,考虑到红河漂流项目洪灾后急需大量恢复建设资金,建议政府做出欠款资金还款计划,分期支付。 红河漂流公司5年被县政府审计两次,一次没有结果,一次有结果却不认可,既是合作伙伴又是最终裁判的政府,到底想怎样算清这笔账?多年来,杨德全一直为政府“欠款”奔波,没想到,今年4月初清原满族自治县人民政府将红河漂流公司告上了法庭,原告清原满族自治县人民政府的诉讼请求被告公司立即偿还原告借款8413.59万元。 县域营商环境该如何营造 “凡是在辽宁省注册的企业,都一视同仁、平等对待。让企业不用再为政务服务的好坏而烦心,不用为政务服务的快慢而操心,不用再为政务服务人员的好恶而难心。”这是辽宁省营商环境建设监督局为新一年辽宁营商环境建设提出的新目标。 但在县域营商环境改善中,这些基本问题仍是老大难。 在清原县政府呈送县人大五年(2018-2022)立法规划的议案中提出了制定《清原满族自治县旅游管理条例》(以下均称《条例》)的必要性,认为当前清原县旅游业发展面临着许多新情况、新课题,例如旅游基础设施欠完善、旅游产品开发滞后、旅游资源保护不力、旅游业市场主体不健全、旅游行业管理不尽规范、旅游投入不足等。认为制定《条例》将会更大地发挥政府对旅游业发展的主导作用,进一步理顺政府、企业、市场三者之间的关系,规范旅游读秩序,改善旅游发展环境,维护旅游者、旅游经营者的合法权益,促进旅游业又好又快发展。 身为清原县人大人表的杨德全百感交集,清原县政府领导既然能认识到清原县旅游业存在的诸多问题,也想“维护旅游经营者的合法权益”,为什么不能从当下做起,从已经被县政府认定的审计报告执行开始。这一建议并同时提出,《条例》颁布实施后,根据实际需要停止《清原满族自治县红河峡谷漂流管理条例》。 2017年清原县财政收入达5.4亿,在抚顺市各县域中名列前茅。这其中旅游总收入就达2.2亿元,说明其转型发展相当成功。数据显示,红河漂流景区直接拉动了周围四个乡镇第三产业发展和劳动力就业,目前,景区已直接安置就业6000人次,就业支出3500万元,每年全县有1.2万人夏季从事与旅游相关的工作,占清原县人口的十分之一。单一乡镇年综合经济收入达4000多万元,村民人均收入由1000多元增至7000多元,脱贫致富效果显著,清原县旅游总人数的四分之一来自于红河漂流公司。 作为国内首家“旅游扶贫聚合体”,红河漂流景区这种凭借旅游龙头企业的独特优势,将参与本地旅游经营的农民、农家山庄、林农产品加工户、旅行社等组织起来,共同打造“乡村旅游发展聚合体”,成功实现景区迅速发展、农民快速脱贫的目标的做法,被学界总结为“红河模式”。红河漂流使更多农民外出打工既不离乡又不离土,减少出现土地荒废、夫妻分离、孤寡老人、留守儿童等一系列困扰社会的问题。通过就业,农民的收入得到了提高。 2018年6月底,辽省旅游景区市场竞争力提升研讨班在红河漂流景区开班,清原县委书记黄恒标再次肯定了红河漂流取得的成绩,称“红河漂流成为地区旅游产业发展的龙头和旗帜性项目,其辐射和带动作用明显,对清原旅游业发展和地区经济结构调整、转型作出重要贡献。” 但2017年开业前,红河漂流接到了抚顺市中级人民法院的传票。 而2018年开业前,红河漂流负责人不得不前往抚顺市中级人民法院开庭应诉。 两年间,红河漂流耗费无数精力准备回答政府提出的这些问题,而真正应该解决的问题却仍然被掩盖。人们在红河里快乐地漂流着,万人泼水节依然令八方游客开心,河道里的农民们也高兴着盘算今年收入又能翻一番。只有杨德全,望着满河快乐的人群,不知道自己能撑到哪一天,不知道红河漂流能撑到哪一天?今年开业,红河漂流靠预售了一周的票款才借到了开漂需要的资金,而因为县政府拖欠工程款导致的农民工欠薪案件被列入了清原县法院的执行计划,对于因为坚守诚信而走到今天的红河漂流来说这像是一个巨大的讽刺。 7月22日,十九届中央第一轮巡视反馈情况公布,对辽宁省巡视的意见中直截了当指出“干部作风转变不到位,不担当、不作为问题比较突出,形式主义、官僚主义积弊犹存,顶风违反中央八项规定精神问题时有发生。”这或者可以看成是红河问题的一个答案,也可以解释辽宁县域营商环境软梗阻的真正原因。 (《小康》•中国小康网 独家报道) 本文刊登于《小康》2018年8月上旬刊

【辽宁经广】15 年坚持 绿水青山变金山银山

7 月 24 日,61 岁的杨德全下船登岸。他盯着激流处的白浪,又抬眼望向上游漂来的游客,远远地挥了两下手。 岸上的激流执勤人员敲响了铜锣,吆喝和哨声也响了起来——这是红河漂流景区的提醒,提示游客前方即将通过激流,要抓紧扶手,以免被水浪掀落河中。 河对岸停着的抓钩机、水边颜色泛白的巨石,都意味着眼前的这处激流是最新改造而来。而杨德全观察的,正是此处的漂流效果。 " 挺好。" 看了一会儿,杨德全点点头说:" 游客都在笑,都在叫,彻底放松了,忘掉了平时工作的劳累。" 这是杨德全亲手打造的漂流河道,每个激流点他都烂熟于心,甚至连河边的每块大石头他都能记得清,变换角度都能看得出来。 2003 年至今,15 年的心血付出,杨德全带着团队建成了设施完备的景区,换来了游客无拘无束的欢笑和沿线村民因增收而发自内心的微笑。 在欢乐的背后,是鲜为人知的压力——他多次个人借款垫资、借巨款增资来挽救景区。他因操劳过度,曾四次重病入院,其中经历的苦痛和欢乐,旁人很难体会。 " 咱清原有绿水青山,要把它变成金山银山,我倾尽所有也不后悔!" 杨德全说。 (杨德全正在讲述红河谷 15 年来的发展历程。红河漂流公司供图) 赴京引资 启动红河漂流 2003 年之前,杨德全从没想过自己会成为一家旅游公司的负责人。彼时,他正与中国铁路对外服务北京公司合作,共同出资在抚顺清原组建了绿源复混肥公司和绿源长久公司,把草炭土产品卖到香港迪士尼。 当年,清原满族自治县政府拿出 10 个项目,委托杨德全赴京招商。中国铁路对外服务北京公司(以下简称 " 北京投资方 ")对 " 红河漂流 "...

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